来源：中国环境报 作者：刘瀚斌

       3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，一项重要议题就是研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。可以看出，碳达峰、碳中和目标正在深刻地引导着经济产业变革，将深度改变人们的日常生活。

早在2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）就对美丽中国建设的目标提出了明确要求， “十四五”时期要实现“生产生活方式绿色转型成效显著”“生态环境持续改善”，2035年将“广泛形成绿色生产生活方式”“生态环境根本好转”“美丽中国建设目标基本实现”。党的十九届五中全会作出“促进经济社会发展全面绿色转型”的重大部署，对未来中长期生态文明建设提出了更高要求，指明了未来美丽中国建设工作的关键举措，明确了实现碳达峰和碳中和目标的重要路径，需要我们在“全面转型”的内涵和思路上做足文章。

之所以能够提出更高阶段的要求，与国内经济发展阶段有关。我国人均GDP已达1万美元，城镇化率也突破60%，部分城市已有足够的经济实力深入治理污染。党的十八大以来，“污染防治力度加大，生态环境明显改善”。在制度体系方面，通过《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计，构建了生态文明建设的“四梁八柱”。河湖长制、排污许可、中央生态环保督察等则有力保障了污染防治攻坚战的稳步推进。生态环境得到了显著改善， “两山”理论深入人心，维护美好的生态环境成为共识。

但与此同时，中央文件多次提到“生态环保任重道远”。通过一系列曝光的环境污染事件可以看到，改革开放中发展速度较慢的一些地区，存在快速推进工业化城镇化的冲动。在经济产业转型调整、城市治理尚未实现精细化的情况下，甚至简单认为生态环保就是“形象工程”，违背生态规律进行“伪生态”建设。

《建议》立足当前发展阶段，充分分析生态文明建设面临的困难和挑战，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标为“生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”，分别从空间优化、系统治理、能效提高、生产生活方式转变等方面进行了思路设计。