抓住空间要素优化这个“牛鼻子”。随着城镇化水平不断提高，人口和各种生产要素越来越向城市集中，城市扩张工业建设空间，硬化过多、绿化空间割裂等，导致挤占生态廊道、森林绿地等生态空间，老百姓无法充分享受自然资源。推动发展城市群经济，作为未来区域经济发展的重要引擎，将会使有限的空间承载更集聚的要素。通过“三线一单”规范城市的开发行为，约束活动的性质和规模，将城市空间进行差异化的分类。建议抓住“国土空间”要素，构建国土空间开发保护新格局。各地城市发展、主导产业定位等须立足资源环境承载能力，发挥比较优势，契合国家所规定的城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，保护基本农田和生态空间，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

突出生态治理的系统性。坚持山水林田湖草系统治理，将生态环境保护作为一个系统对待，避免“头痛医头、脚痛医脚”的分割治理思路。通过河湖长制、十年禁渔、草原森林河流湖泊的休养生息、耕地休耕轮作等，将生态要素作为“生命体”对待，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。对全球气候变暖对我国承受力脆弱地区的影响加强观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

提升资源能源的利用效率。能源资源利用水平有待提高，是我国迈向高质量发展道路上面临的挑战。而资源利用水平不高，直接导致原料浪费或利用不当，输入环境造成污染。提高资源利用水平，则对行业的生产工艺、末端处置等工序的设备精度、处理能力提出了更高的要求，间接促进产业技术的提升。同时，完善资源的价格形成机制，将资源的开发、使用、流转、循环等环节的效率赋予“价格”信号，使得资源的使用效率内部化，约束浪费粗放的生产生活方式。

全面统筹绿色发展。《建议》提出，到二〇三五年“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”，在“十四五”时期“促进经济社会发展全面绿色转型”。这意味着，从产业发展、生活方式、技术创新、民生普惠等诸多方面都要实现“绿色化”。可以说，近远期目标都突出了绿色发展的全面性。许多研究都表明，环境污染是人类过分透支环境要素的结果，在生产、生活等不同场景中，忽略了环境要素的稀缺性。实现全面的绿色发展转型，就要纠正不科学的生产生活方式，在规划、设计、投资、建设、生产和流通等各环节自觉地进行“绿色化改造”，实现在生态环保上的“觉醒”。